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對(duì)做好碳達(dá)峰碳中和工作提出意見(jiàn)如下：
做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
一
（一）指導(dǎo)思想
（二）工作原則
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)
——全國(guó)統(tǒng)籌
——節(jié)約優(yōu)先
——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力
——內(nèi)外暢通
——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全
二
到2025年
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效
到2060年
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰
（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局
（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排
四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建
（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)
五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略
（十）大幅提升能源利用效率
（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)
（十二）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)
（十三）深化能源體制機(jī)制改革
六
（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)
（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具
（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求
（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用
（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰
（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控
（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程
十
（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系
（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型
（二十六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
（二十七）健全法律法規(guī)
（二十八）完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰
（二十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力
十二
、總體要求
。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵 ，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、生產(chǎn)方式、生活方式 、空間格局 ，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先 、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 、碳中和 。
，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌 、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。
。全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰。
。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
。
。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源 ，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán) ，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益 。
、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全 、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系 ，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì) 、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ，防止過(guò)度反應(yīng) ，確保安全降碳。
、主要目標(biāo)
，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升 。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5% ；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右 ；森林覆蓋率達(dá)到24.1% ，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
、重大政策 、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施 、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰 、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局 。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。
。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。
，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。
。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；_(kāi)發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡。
，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。
。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革 ，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià) 。推進(jìn)煤炭 、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng) 。
、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) ，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重 ，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度 。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；?div id="m50uktp" class="box-center"> 、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流 ，整合運(yùn)輸資源 ，提高利用效率。
。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設(shè)，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。
、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造 ，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建 。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) ，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展 。
，加快推進(jìn)超低能耗 、近零能耗、低碳建筑規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；l(fā)展 。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平 。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理 ，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估 。全面推廣綠色低碳建材 ，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房 。
。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?div id="4qifd00" class="flower right">、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?
。深入研究支撐風(fēng)電 、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。
、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平
。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。
。
。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理。
。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。
、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估 、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn) 。加快完善地區(qū)、行業(yè) 、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接。
。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，提升信息化實(shí)測(cè)水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
、完善政策機(jī)制