近日

，國(guó)務(wù)院〔2021〕23號(hào)印發(fā)《〔2021〕23號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）

。

《方案》提出非化石能源消費(fèi)比重提高、能源利用效率提升

、二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)，并要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面

。

2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中

、三中

、四中、五中全會(huì)精神

，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

，立足新發(fā)展階段，完整

、準(zhǔn)確

、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局

，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

，處理好發(fā)展和減排、整體和局部

、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系

，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)

，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌

、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)

、內(nèi)外暢通

、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作

，明確各地區(qū)

、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)

，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革

，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)

。

（二）工作原則

。

——總體部署、分類施策

。

——系統(tǒng)推進(jìn)

、重點(diǎn)突破。

——雙輪驅(qū)動(dòng)

、兩手發(fā)力

。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳

。

二

、主要目標(biāo)

到2025年

，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右

，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%

，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

。

到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右

，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上

，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三

、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面

，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)

、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)

、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

，也是碳排放的最主要來(lái)源

。要堅(jiān)持安全降碳，在保障能源安全的前提下

，大力實(shí)施可再生能源替代

，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)

。

2．大力發(fā)展新能源

。

3．因地制宜開發(fā)水電。

4．積極安全有序發(fā)展核電

。

5．合理調(diào)控油氣消費(fèi)

。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針

，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度

，合理控制能源消費(fèi)總量

，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)

。

1．全面提升節(jié)能管理能力

。

2．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效

。

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳

。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一

，對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響

。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰

。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰

。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰

。

6．堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

。

2．加快提升建筑能效水平

。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型

。

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

。

加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間

。

1．推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型

。

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

。

抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

，全面提高資源利用效率

，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

。

到2030年

，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用

。

到2025年

，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年

，年利用量達(dá)到45億噸左右

。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

到2025年

，廢鋼鐵

、廢銅

、廢鋁

、廢鉛、廢鋅

、廢紙

、廢塑料、廢橡膠

、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸

，到2030年達(dá)到5.1億噸

。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

到2025年

，城市生活垃圾分類體系基本健全

，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年

，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋

，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力

，加快綠色低碳科技革命

。

1．完善創(chuàng)新體制機(jī)制。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)

。

3．強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究

。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量

。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

。

3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐

。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

。

增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)

、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)

，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度

、綠色低碳、文明健康的生活方式

，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)

。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式

。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

。

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

。

各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位

，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦

，堅(jiān)持分類施策、因地制宜

、上下聯(lián)動(dòng)

，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)

。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

。

3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案。

4．組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)

。

四

、國(guó)際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

積極參與國(guó)際航運(yùn)

、航空減排談判

。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作

。

深化綠色金融國(guó)際合作

，積極參與碳定價(jià)機(jī)制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際宏觀協(xié)調(diào)，與有關(guān)各方共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

。

（三）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)

。

發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用，推動(dòng)實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》

，推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

。

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。

（四）建立健全市場(chǎng)化機(jī)制

。

六

、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

，定期對(duì)各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域

、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表

、路線圖

，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

。

各相關(guān)單位

、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照國(guó)家有關(guān)部署

，積極發(fā)揮自身作用

，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

。

各省

、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估

，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告

。